세계환경신문

부산 학교도서관 사서교사 배치율 8.3%, 전국평균보다 낮아

전국 평균 8.8%, 서울․대구․대전․울산은 15% 이상
경기도교육청은 사서교사 대체위한 ‘기간제 사서교사’ 배치

등록2019.06.28 19:03:44

지난해 8월 모든 학교도서관에 사서교사 및 사서를 1명 이상 의무 배치하도록 한 「학교도서관진흥법」개정 「학교도서관진흥법」 및 동법 시행령 개정(’18.8월)에 따라 학교도서관이 설치된 학교에 전담인력 배치가 의무화 됨: (개정전) “(제12조) ② 학교도서관에는 사서교사․실기교사나 사서를 둘 수 있다”

(개정후) “(제12조) ② 학교도서관에는 사서교사․실기교사나 사서를 둔다”

에 따라 추진되고 있는 학교도서관 전담인력 확충방향은 ‘사서교사’ 배치를 우선적으로 고려되어야 한다는 주장이 제기되었다.부산시의회 오은택 의원(*남구 제2선거구)은 28일 5분 자유발언에서 사서교사 현황 및 문제점을 지적하고 배치 확대를 위한 부산시교육청의 노력을 촉구했다.

학교도서관은 이제 단순히 책을 빌려 독서하는 틀에서 벗어나 교육과정과 연계하여 독서하고 토론하는 활동적인 공간, 미래사회를 이끌어 갈 창의적 인재양성을 위한 교육 패러다임에 부합하는 역할이 요구되고 있다. 이를 위해서는 독서교육 및 정보활용교육과 같은 수업과 학생지도가 가능한, 교원자격증을 소지한 ‘사서교사’가 필요하다. *<붙임1> 참고

교육부도 지난 3월 발표한 ‘제3차 학교도서관진흥기본계획(2019～2023)’에서 교육과정 편성․운영에 따른 교육, 동아리 활동상황 생활기록부 기재 등 ‘교원’으로서 교육활동을 담당하는 사서교사 확보를 우선적으로 추진한다며 2030년까지 사서교사 50% 충원(*학교도서관 수 대비)을 목표로 제시한 바 있다.

현재 학교도서관이 있는 부산지역 초중고 630개교 중 △‘사서교사’는 59명에 불과하며, △교육공무직 등 ‘사서’는 178명이고, △기타 400여 개 학교는 인력지원사업 및 자원봉사자 인력으로 운영되고 있다. *<붙임2> 참고

’18.9월 기준 교육부 자료에 따르면 부산지역 사서교사 비율(*학교도서관 기준 배치율)은 8.3%로 전국평균 8.8%보다 낮다. 반면 울산(17.0%) 및 대구(16.2%)는 2배가량 높고, 서울, 광주, 대전, 세종, 제주도 10%를 상회한다. *<붙임3> 참고

경기도교육청은 올해 우선적으로 전담인력이 없는 750개 학교에 ‘기간제 사서교사’를 배치하고 ‘도서관정책과’를 신설하여 독서교육 지원기능 강화에 나서고 있다.

오 의원은 △사서교사 배치유무에 따른 교육격차 해소 및 학교도서관의 교육적 기능 확립을 위한 교육청의 인력운용방향 정립, △경기도교육청 사례를 참고한 ‘기간제 사서교사’ 배치의 적절성 검토, △타 비교과 배치율 (*영양교사 41.6%, 전문상담교사 32.2% 등)과의 형평성을 고려한 사서교사 확충 노력을 요구했다. *<붙임4> 참고

오 의원은 “‘창의성과 감성을 키우는 미래교육’ 실현을 위해서는 사서교사 확충이 우선되어야 한다”며 “부산시교육청은 전담인력 배치실적이 아닌 교육적 관점의 인력운용방안을 모색해야 한다”고 강조했다.

※ <붙임1> 사서인력 유형별 자격/수업진행가능여부 등 비교

구분		자격기준	보수	채용형태	수업진행 가능여부
사서교사		사서교사 자격증 소지자	교원 봉급표에 따름	정규직 교원 임용	○
사서직원		준사서 이상 소지자	공무원 봉급표 또는 사립학교 봉급체계에 따름	공무원 시험 또는 사립학교 정규직원 채용	×
교육 공무직	사서	준사서 이상 소지자	I유형	무기계약직 채용	×
교육 공무직	사서 실무원	준사서 이상 소지자 또는 장애인 의무고용자 등	Ⅱ유형 또는 기타	무기계약직 또는 기간제 채용	×
※ 자료: 부산시교육청 제출자료(2019.6월) ※ <붙임2> 부산지역 초중고 사서인력 현황(’19.4월 기준)

학교급	학교수	도서관수	사서교사	사서		기타		계
학교급	학교수	도서관수	사서교사	정규직	교육공무직 (무기직,기간제)	인력지원 사업	자원봉사자 등	계
초	304	304	20	0	99	161	60	340
중	173	169	21	0	42	68	36	167
고	144	142	18	7	30	40	18	113
특수	15	15	0	0	0	5	4	9
계	636	630	59	7	171	274	118	629
※ 자료: 부산시교육청 제출자료(2019.6월) ※ 유형별 구분 (정규직)사서: 국립학교(부산기계고,해사고,한국과학영재고) 및 4개 사립고에 배치 교육공무직: ①교육감 직고용으로 채용된 ‘사서’(무기계약직) 및 ②학교장이 채용한 ‘사서실무원’ 포함 인력지원사업: 구청 산하 지역자활센터 인력 및 퇴직교직원 인력 활용 자원봉사자 등: 학교 자체적으로 인력 확보(사회복무요원, 학부모자원봉사자, 노인일자리사업 등) ※ <붙임3> 지역별 ‘사서교사/사서’ 유형별 현황(’18.9월 기준)

지 역

학교수

학교

도서관수

ⓐ

사서인력

(학교도서관기준) 배치비율

사서교사

ⓑ

사서

총계

ⓒ

사서인력

ⓒ/ⓐ

사서교사

ⓑ/ⓐ

정규직†

비정규직

(무기직)

서 울

1,332

1,324

211

892

1,111

83.9%

15.9%

부 산

637

107

167

26.2%

8.3%

대 구

456

255

329

72.1%

16.2%

인 천

517

160

208

40.2%

9.1%

광 주

316

253

289

91.5%

11.4%

대 전

303

23.1%

15.5%

울 산

242

241

22.0%

17.0%

세 종

20.5%

14.8%

경 기

2,392

2,380

112

1,478

1,590

66.8%

4.7%

강 원

638

631

277

315

49.9%

6.0%

충 북

490

487

121

152

31.2%

6.4%

충 남

720

718

9.2%

8.9%

전 북

770

9.4%

7.1%

전 남

827

7.4%

경 북

927

926

7.9%

7.3%

경 남

965

197

261

27.0%

6.6%

제 주

198

13.1%

합 계

11,818

11,784

1,041

3,792

4,861

41.3%

8.8%

※ 자료: 부산시교육청 제출자료(2019.6월), 교육부 자료(2018.9월 기준)

†(정규직)사서: 사서교사나 교육공무직(사서)가 아닌, 공무원 사서직, 국립 또는 사립학교에서 채용하여 배치한 학교도서관 전담인력

※ <붙임4> 부산지역 ‘비교과 교사’ 배치 현황

학교급	학교수	사서교사		보건교사		영양교사		전문상담교사
학교급	학교수	교사수	배치율	교사수	배치율	교사수	배치율	교사수	배치율
초	304	20	6.6%	324	106.6%	227	74.7%	40	13.2%
중	173	21	12.1%	166	96.0%	12	6.9%	107	61.8%
고	148	17	11.5%	139	93.9%	21	14.2%	54	36.5%
계	625	58	9.3%	629	100.6%	260	41.6%	201	32.2%
※ 자료: 부산시교육청 제출자료(2019.6월)

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